內控視角的企業優化稅務風險防范策略

目前，我國稅收法律體系不斷完善，在全面踐行依法稅收原則理念的基礎上，全面強化了企業合法納稅的意識。

企業在經營生產中，不可避免地會面臨著許多稅務風險，其中包括政策風險、財務風險、內控風險、決策風險等，直接關系到企業內部控制效力，以及企業內部治理能力。

因此，企業有必要從內部控制角度入手，對稅務風險進行有效防范，在降低稅務成本，規避稅務風險的基礎上，進一步拓寬企業效益空間，助推企業高質量發展。

01

加強環境建設，注重隊伍培養

為構建完善有效的現代化財務風險防控體系，企業必須全面梳理稅務法律法規、執行準則等內容，明確新時代自身經營發展定位，優化稅務風險內容體系的執行環境。

在具體構建實踐中，企業要綜合分析戰略發展目標，依據經營實際和發展階段，全面考慮投融資規劃、運營成本、資產結構、負債率、現金流等因素，單獨成立專門的稅務管理部門，明確風險戰略、運營管理、常規管理的具體范圍和目標任務，確保各項稅務執行活動的規范執行。

另外，企業在持續深化戰略規劃、提高企業管理者思想認識的基礎上，還要進一步加強稅務管理人才隊伍的培養建設。

具體而言，企業可結合COSO內控建設理論與優秀案例，以內控管理為切入點，全面構建稅務風險防控體系，并加強知識講座、宣傳教育，讓整個企業上下都明確內部控制的價值作用，不斷提高并豐富企業管理者、稅務工作者的知識，提高他們的能力素養，引導相關人員樹立正確風險防范意識和內控管理意識，為實現二者的整合應用夯實基礎。

02

做好動態識別，完善評估機制

1、做好稅務風險動態識別

根據稅務風險發生階段與管控重點的不同，企業需要從不同方面入手，做好稅務風險的動態識別。

首先，做好戰略風險識別。戰略管理維度的涉稅業務管理主要由投融資管理、利益分配等構成，其中融資模式、規模的差異，也會造成風險差異的產生。如果大規模融資造成企業運營資本結構的顯著改變，就會帶來稅收負擔的明顯加大。而投資戰略的規劃會對企業經營涉稅項目管理形式產生直接影響。分配戰略的稅務風險集中體現在分配方式、安排變化對股東稅務所產生的影響方面。

其次，做好運營風險識別。企業運營實踐中的涉稅風險主要體現在生產、物流、銷售等環節。最后，做好日常風險識別。

日常風險主要包括三個方面，即會計核算、申報執行、稅企關系。目前，我國稅法體系調整的關系相對復雜，稅法法律法規內容較多，且變動較為頻繁，使得企業對政策的把握與理解難度也隨之加大。

2、完善風險評估體系

在構建稅務風險動態評估體系時，可采用小組討論、問卷調查等定性分析方法，及時發現潛在的稅務風險，然后結合具體表現對其風險等級進行評定。

一般來講，企業要根據風險發生的可能性、嚴重性和影響力三大指標，對風險進行五個等級的界定評判，并制定相應的應對措施，一級風險可忽略，二級風險要酌情關注并采取控制措施，三級風險需要認真關注并進行及時反饋，同時采取針對性應對策略，四級風險需要重點關注并啟動應急防控機制，五級風險需要企業管理者和專門負責人予以高度重視，及時進行整改，并對整改過程進行全過程監管，切實降低風險等級。

03

規范運維流程，提高內控效力

企業稅務風險防范的關鍵是依托內控機制對相關應對措施進行有效執行，否則一切都將流于形式。對此，企業要規范內控機制的運維流程，嚴格執行各項稅務風險內控活動，全面提高內控效力。

目前，企業稅務管理效果并不理想，主要在于企業稅務執行效力較低所帶來的一系列問題，如員工專業能力較低帶來的稅務操作不規范、流程處理不標準、問題反饋不及時等問題。如何對稅務處理流程進行優化革新，以提高效率、降低成本，無疑是企業稅務風險內部控制的一大難題。

企業在具體稅務問題的處理中，會因為諸多因素而耽誤進程，尤其是制造企業，因每一個運營環節都存在涉稅問題，處理起來就十分復雜且難度較大，稍有不當就會導致整個稅務處理的延后，進而加大稅務風險。

對此，企業首先要提高員工專業能力，降低稅務處理中的人為操作失誤發生率。其次，要積極構建專項、高效的涉稅問題處理機制，如RPA就是一個不錯的選擇，利用數字技術解決傳統稅務處理中繁瑣、重復的工作，在優化稅務流程的同時，將相關財會人員解放出來，以便將更多人力資源投入后續風險防控和內控執行中，提高稅務風險管理效力。最后，企業要加強員工綜合素養、風險意識的教育培養，從根本上規避稅務風險的發生，全面降低稅務成本，釋放內部控制優勢效能。

另外，企業在具體運營實踐中，內控作為貫穿始終的重要機制，廣泛涉及經營戰略、組織模式、預算管理、資金管理、投融資管理等內容，所以內控機制的構建與運行必須確保規范性、有效性、可持續性。只有如此，才能為企業稅收風險管理的全過程提供制度保障，確保稅務管理及內部控制運維流程的規范生成。

在制度體系構建過程中，首先，企業要以稅收高效籌劃目標為導向，對原有內控流程進行改造升級，構建相應的應急處理機制，提高關鍵環節風險防范的力度。其次，企業要構建標準化、統一化的內控管理體系，要求相關人員嚴格按照既定規范操作執行。

我國財稅管理體系持續優化，稅務管理制度也不斷規范，這就要求企業依據先行財稅制度和政策內容，對內部控制機制進行及時調整，并引導相關人員在稅務工作中加強貫徹執行，以降低稅費核算、繳納流程等可能產生的風險影響。

04

強化內審監督，優化監督程序

企業稅務風險防范中，內部稅務審計監督具有非常重要的促進作用，在解決管理無序、權責不明等問題上有著重要作用。為此，企業要采取有效措施強化內審監督，優化監督程序。

一方面，企業要加強單位層面的內控審計，成立專門領導小組，明確牽頭部門，然后其他部門進行協同配合，針對國家各項稅務政策及制度內容進行系統培訓，并根據內控目標和業務特點，做好全面風險評估工作，系統梳理業務流程，定期開展專題會議，確保決策權與執行權的有效制衡，可以第一時間發現并糾正內控問題。

另一方面，企業要做好業務層面的內控審計，通過動態監督和精準執行，確保各項業務與事項的有效落實，加強經濟活動的規范控制，并重點對內控執行情況、負責人履職情況、權力制約情況等進行監督。

此外，企業還要重點對程序優化與執行過程進行監督。監督程序主要分為兩類，即日常監督和專項監督。日常監督是一個動態長期推進的過程，內容包括：

根據企業日常生產經營情況，對稅務風險管理效果進行評判;

外部市場信息與企業內部信息是否存在較大出入，是否會引發異常風險;

企業內部管理人員是否有著明確的責權范圍界定，是否存在越權行使的問題;

企業各業務流程是否存在稅務風險防范疏漏，是否存在沒有被識別出的風險點;

針對已經存在的稅務風險制定針對性應對方案等。

專項監管就是在企業經營發生重大調整或需要對某一重大事項進行決策時，要對上述調整或決策過程中的關鍵稅務風險防范情況予以監督。上述情況的發生是日常監督很難把握的，相關信息獲取也是較為困難的，所以需要通過轉向監督進行動態把控和精準評估。

此時，企業內部涉稅人員可能會因經驗不足而無法進行有效監督，所以可聘請第三方機構或專家實施內部專項監督，并針對監督過程中已經存在的風險給出相應監督建議。

整體而言，日常監督程序是確保企業日常稅務風險防范常態實施的前提，專項監督程序則是對企業在重大決策時發生不常見稅務風險的重點監督，二者整合應用才能最大程度規避稅務風險。

綜上所述，內部控制視角下企業稅務風險防范有著較強的現實必要性和可行性，企業要結合自身實際，從內部控制目標入手，對稅務風險防范體系進行系統構建，并在二者整合應用中，做好稅務管理環境、體系、隊伍等的建設工作，在協同配合中切實提高風險防控效力，助推企業高質量可持續發展。